社會保險事業發展概況

寧夏社會保險事業發展概況


  寧夏社會保險工作從1986年開展國有企業職工基本養老保險開始,按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本原則和統籌城鄉發展、縮小城鄉社會保險差別的要求加快推進、不斷完善社會保險制度及體系建設。經過30多年的不懈努力,目前已初步建立起包涵基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險在內的覆蓋城鄉的社會保險體系,社會保險覆蓋范圍不斷擴大,保障水平穩步提高,向“人人享有社會保障”的目標堅實邁進,為自治區改革、發展、穩定發揮了重要作用。

  一、保障體系不斷完善,覆蓋范圍不斷擴大,保障水平不斷提高

  (一)基本養老保險

  1.企業職工基本養老保險。我區城鎮企業職工基本養老保險于1986年10月起步,1992年實現省級統籌,是全國最早實現省級統籌的13個省份之一。1998年出臺了《寧夏回族自治區私營個體戶及其從業人員基本養老保險暫行辦法》,參保范圍從國有集體企業、機關事業單位、社會團體職工向非公有制企業、個體經濟組織擴展。2009-2010年應對國際金融危機的沖擊,我區出臺實施“五緩四降三補貼兩協商一免一核(54321)”社會保險階段性優惠政策,有效幫助困難企業及職工實現穩崗就業。2010-2011年我區創新舉措,出臺了《關于解決我區企業職工基本養老保險歷史遺留問題的意見》(寧政發〔2010〕10號),用兩年時間較為妥善地解決了全區22.8萬名原國有、集體企業 “家屬工、農場工、五七工”的養老保險問題,使他們老有所養。并不斷完善企業職工基本養老金計發制度改革,逐步建立“多繳多得、長繳長得”激勵約束機制。目前,我區企業職工基本養老保險已在全區范圍內實現了“六統一”。即統一的基本養老保險制度和政策、統一的基本養老保險繳費基數和比例、統一的基本養老保險待遇標準和項目、統一的基本養老保險基金使用和管理、統一的全區基金預決算管理、統一的基本養老保險業務規程。職工養老保險關系在全區、全國范圍內可自由轉移接續。截至2017年底,全區企業職工養老保險參保人數達到176.01萬人,其中離退休人員50.48萬人,養老金社會化發放率繼續保持在100%,社會化服務率達100%。經過歷次調整,目前我區參保退休人員養老金高于全國平均水平。

  2.城鄉居民基本養老保險。2009年10月,我區按照國務院的部署,首先在平羅縣、賀蘭縣、鹽池縣三縣啟動實施了新型農村社會養老保險(簡稱“新農保”)試點。通過制度創新,實現了新農保與老農保制度的銜接,與村干部養老制度的銜接,與農村計劃生育獎勵制度的銜接。對于農村重度殘疾人和低保人員參保繳費分別予以全部或部分財政補貼。在首批試點縣的基礎上,積極爭取國家支持,加大推進力度,采用“國家級試點、自治區和地市級三級試點”兩條腿走路,推進速度快,實施效果好。到2010年10月,即實現了制度的全區覆蓋,走在了全國前列,比自治區計劃提前了兩年。2011年我區出臺統籌城鄉居民社會養老保險制度,將城鎮居民養老保險與新型農村社會養老保險制度合并實施,“一制十二檔”,消除了城鄉居民養老保險制度上的差別。2017年末,全區城鄉居民基本養老保險參保人數185.48萬人,其中60周歲以上領取基礎養老金人數43.48萬人。

    3.機關事業單位養老保險。2015年,按照國務院部署,我區出臺了機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見,啟動實施了機關事業單位工作人員養老保險制度改革。2017年末,全區參保人數達到29.9萬人。

  (二)基本醫療保險

  1.城鎮職工基本醫療保險。我區城鎮職工基本醫療保險2000年全面推開,目前已自治區級統籌,建立起了基本醫療保險為基礎,公務員醫療補助、大病醫療補助、商業醫療保險為補充的較為完整的制度體系。門診大病、支付制度改革取得明顯進展。2010年,爭取國家和自治區財政補貼資金妥善地解決了2萬多名關破困難企業等退休人員的醫療保險問題,使他們老有所醫。2017年末,我區城鎮職工基本醫療保險參保人數達到123.46萬人。

  2.城鄉居民基本醫療保險。2003年,我區開展新型農村合作醫療(簡稱“新農合”)。2007年,基本實現全區制度覆蓋。2007年10月,銀川、石嘴山和中衛市被確定為國家城鎮居民基本醫療保險首批試點城市先行啟動城鎮居民基本醫療保險,到2008年8月,我區實現城居醫療保險制度全覆蓋。2010年10月,我區統籌城鄉居民基本醫療保險,將“新農合”與城居醫療保險兩項制度合二為一,出臺了自治區城鄉居民基本醫療保險制度,到2011年底實現了制度全區覆蓋,統籌城鄉居民醫療工作走在了全國前列,得到了國家人社部的肯定。實現制度框架、統籌層次(市級統籌)政策標準、支付結算、信息系統、經辦服務的統一。建立了“一制多檔”的個人繳費和財政補助、民政資助籌資機制、多繳多享受和山川有別的待遇保障機制、城鄉統一的門診統籌制度、統一規范了門診大病制度、統一完善了基本醫療保險藥品、診療項目和醫療服務設施及耗材目錄“三項目錄”管理、并建立財政補助和醫保待遇定期調整機制。2015年,制度實現了自治區級統籌,實現了參保范圍、政策標準、基金管理、經辦服務、協議管理、信息系統“六統一”。2017年,全區城鄉居民基本醫療保險參保人數達到494.76萬人。

    3.城鄉居民大病保險。2013年,我區在石嘴山市、固原市按照市級統籌模式開展大病保險試點工作,2014年在全區實現制度覆蓋。參保人員只要參加了居民基本醫療保險即同時參加了居民大病保險,不用另外繳一分錢。2013年起付線標準為6000元。報銷比例按照醫療費用高低分段制定,比例不低于50%。報銷的醫療費用上不封頂。大病保險制度對減輕群眾就醫負擔發揮了積極作用。

  城鎮職工基本醫療保險與統籌城鄉居民基本醫療保險制度的實施,使我區實現了“人人享有醫療保險”的目標。

  (三)失業保險。我區失業保險于1986年10月起步。2002年1月起《寧夏回族自治區失業保險辦法》實施。目前實行自治區級統籌,建立了自治區基金調劑制度,為保障全區失業人員的基本生活、促進就業發展發揮了積極作用。2017年底,全區失業保險參保人數達到88.55萬人。

  (四)工傷保險。我區工傷保險于1996年起步,首先在銀川市、石嘴山市、涇源縣試點。2004年1月1日國家《工傷保險條例》正式實施,我區于同年出臺具體實施辦法,工傷保險在全區啟動,實行地市級統籌。全區國有大中型企業就業人員、礦山、建筑等高危行業企業農民工大部分已納入工傷保險范圍。2011年妥善解決了2.3萬名國有“老工傷”人員納入統籌管理問題。2012年實行工傷保險自治區級統籌。2017年末,全區工傷保險參保人數達到90.35萬人。

  (五)生育保險。我區生育保險于1997年在銀川先行試點,2007年9月1日起《寧夏回族自治區職工生育保險辦法》實施。實行地市級統籌。2017年末,全區參保人數達到81.73萬人。

   二、加強管理服務能力建設,為社保工作提供有力支撐

  (一)機構職能及其設置。2008年1月,基本養老保險、失業保險、基本醫療、工傷、生育保險社會保險費移交稅務部門征收。2010年我區新農合管理職能由衛生部門移交人社部門。經過調整,目前各級社會保險事業管理局負責全區基本養老、失業保險參保登記、繳費核定、參保者權益記錄、待遇發放等經辦管理工作,各級醫療保險事務管理中心負責全區醫療保險、工傷、生育保險參保登記、繳費核定、參保者權益記錄、待遇報銷支付等經辦管理工作。2011年,自治區對各市縣(區)新農合經辦機構進行了資源整合,將其職能、人員編制整體并入同級醫保中心、市轄區社會保險經辦服務中心。同時,自2009年開展新農保始,自治區整合現有城鄉社會服務資源,加強機構建設和資金設備投入,在各鄉鎮(街道)、行政村(社區)分別建立了社會保障服務中心、服務站,安排專兼人員經辦城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保、登記、初審、繳費、發卡、待遇領取等服務工作。2015年7月開始,自治區推行社會保險“五險合一”經辦體制改革,將全區各級社會保險事業管理局、醫療保險事務管理中心整合為“五險合一”新的社會保險事業管理局。截至2017年底,我區有社會保險經辦機構27個(包括寧東社保中心),在編工作人員近900人。

  (二)信息管理系統建設。目前,我區各項社會保險經辦管理日趨規范,全區社會保險經辦機構執行統一的經辦流程,統一的管理方式、統一的服務標準。各項社會保險實現了全區聯網,數據基本實現了省級集中管理。醫療保險經辦機構與當地各定點醫療機構、定點藥店實現了聯網即時結算,大大方便了參保患者就醫購藥。自治區正在大力推進社會保障“一卡通”工程建設,推廣使用統一的全區社會保險信息管理系統,服務網絡延伸到鄉鎮(街道)、村(社區),方便參保人登記、繳費、領取待遇和信息查詢。

  三、創先爭優、竭誠為民,樹立社會保險經辦機構良好社會形象

  多年來,我區各級社會保險經辦機構深入開展群眾路線教育活動、基層服務型黨組織建設試點、窗口作風建設專項行動,打造“陽光社保”,為人民群眾提供優質、高效、快捷服務。加強干部職工政治思想教育,不斷強化為民服務的宗旨意識。建立完善了政務管理各項制度,實行首問責任制、一次性告知制、委托代理制、AB崗工作制、即時辦結制、責任追究制、效能建設投訴暫行規定,大力推行政務公開,同時通過聘請政風行風監督員,向社會公開監督投訴電話,召開座談會聽取意見建議等形式,廣泛接受社會監督,不斷提高社會保險管理服務水平。加大《社會保險法》等法律法規及國家、自治區各項社會保險重大政策的宣傳力度,使社會保險各項政策做到家喻戶曉、人人皆知,營造了良好的社會輿論氛圍,有力地推進了社會保險各項工作的順利推進。多年來,我區社會保險經辦機構在全區政風行風民主評議中均取得較好名次,得到了社會各界的普遍好評與肯定。

  “十三五”時期是我國加快實現小康社會的關鍵時期,也是寧夏社保改革的關鍵期。我們面臨加快經濟發展方式轉變、城鎮化、人口老齡化加速、人民群眾需求日益多樣化等諸多考驗,這些都對加快推進社會保障體系建設提出新的更高要求。我區社會保險工作將在各級黨委、政府及人社部門的領導下,開拓創新、穩中求進、抓好落實,進一步扎實推進和完善統籌城鄉社會保險體系建設,不斷擴大覆蓋范圍,提升保障水平,提升管理服務能力,為自治區改革、發展、穩定譜寫新的輝煌篇章!  (以上各險種參保人數均依據《寧夏2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》)

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