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關于貫徹落實《自治區人民政府關于推進完善全區企業職工基本養老保險省級統籌制度的實施意見》有關問題的通知

發布時間:2019-10-10 來源:寧夏人力資源和社會保障廳

                      寧人社發〔2019〕87號

各市、縣(區)人力資源和社會保障局、財政局、稅務局:

為認真貫徹落實《自治區人民政府關于推進完善全區企業職工基本養老保險省級統籌制度的實施意見》(寧政規發〔2019〕3號)精神,現就企業職工基本養老保險省級統籌中有關問題通知如下:

一、關于統一養老保險政策方面

(一)加強特殊工種提前退休管理。各地要嚴格執行《自治區人力資源和社會保障廳 財政廳 國家稅務局 地方稅務局關于切實加強企業職工基本養老保險基金收支管理有關問題的通知》(寧人社發〔2017〕105號),不得自行放寬特殊工種提前退休審批范圍和條件。對于部分地區1995年以后仍然實行由各級人民政府(包括勞動、計委、民政等部門)批準正式招收錄用城鎮勞動合同制職工,在特殊工種崗位工作的,也可將1995年以后正式招錄的城鎮合同制職工納入寧人社發〔2017〕105號文件實施范圍。對于部分因工作跨地市流動的人員,需要原從事特殊工種工作的地市人力資源社會保障部門(含自治區人力資源社會保障廳行政審批辦公室)進行協助認定的,各地應依法予以協助。

(二)嚴格補繳養老保險費政策。各地要嚴格執行寧人社發〔2017〕105號文件,不得違反國家和自治區規定采取一次性補繳費方式將超過法定退休年齡等不符合條件人員納入職工基本養老保險參保范圍,對個體工商戶和靈活就業人員不得以事后補繳費的方式增加繳費年限。按照《關于進一步加強企業職工基本養老保險基金收支管理的通知》(人社部發〔2016〕132號)規定,將《自治區人力資源和社會保障廳關于未參加職工基本養老保險人員補繳養老保險費有關問題的通知》(寧人社發〔2014〕30號)明確的補繳人員條件,由“2011年7月1日之前尚未達到退休年齡的”調整為“申請補繳費時尚未達到法定退休年齡的”。對《自治區社會保險事業管理局關于已參加職工基本養老保險繳費人員補繳養老保險費有關問題的通知》(寧社保發〔2013〕32號)進行修改,自2019年10月1日起,允許補繳中斷期間養老保險費的人員,僅限于具有認定勞動關系的法律文書和經人力資源社會保障行政部門鑒證或備案勞動合同的企業職工。

(三)嚴格滯納金收取范圍。對已按月申報核定養老保險但未及時繳費的單位,職工個人在申請辦理退休、異地調轉需進行剝離補繳時,如單位核定時沒有產生滯納金的,剝離時亦不再產生滯納金。將持有法院宣告破產文書或政府相關部門破產文件的民營企業,納入《自治區社會保險事業管理局關于困難企業和困難個人補繳基本養老保險有關問題的處理意見》(寧社保發〔2013〕60號)破產企業免收滯納金范圍。

二、關于統一基金收支管理方面

(一)基金預(決)算管理。實行全程預算監督,嚴格規范收支內容、標準和范圍,并按照規定的程序執行。各市、縣(區)嚴格按照社會保障基金預(決)算程序編制基金預(決)算,確保基金預(決)算的嚴肅性、完整性、準確性。嚴格執行國家、自治區養老保險應保盡保、應收盡收的相關要求,強化基金預算編制責任,提升基金預算編制水平和預算執行效率,做到收支平衡、略有結余。

(二)基金收繳。從2019年10月1日起,全區各項基金收入統一歸集至自治區社會保障基金財政專戶。基金收入項目包括:基本養老保險費收入、財政補貼收入、利息收入、委托投資收益、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。

(三)基金支付。從2019年10月1日起,由自治區社會保險經辦機構統一確定各市、縣(區)離退休人員基本養老保險待遇支出總額,并于每月15日前向自治區財政廳提出次月用款申請。自治區財政廳審核后,在5個工作日內從自治區社會保障基金財政專戶撥付至各市、縣(區)社會保障基金財政專戶,再由各市、縣(區)財政部門從社會保障基金財政專戶撥付至同級社會保險經辦機構。基金支出項目包括:養老保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出。

(四)基金管理。從2019年10月1日起,實行基金自治區統一集中管理,“收支兩條線”全額繳撥,統收統支。各地累計結余基金,須于2019年9月30日前全部上解至自治區社會保障基金財政專戶。尚未到期的定期存款,經自治區財政部門確認到期后全額上解。

三、關于統一責任分擔方面

全區實行基金統收統支后,建立養老保險工作責任分擔機制,自治區政府承擔全區基本養老金按時足額發放的主體責任,各市、縣(區)政府對所轄地區企業職工基本養老保險工作承擔屬地責任。各市、縣(區)政府對本地區當年未完成基本養老保險費預算收入的缺口部分進行分擔,分擔資金由各市、縣(區)財政公共預算保障,并按期足額上解至自治區社會保障基金財政專戶。

四、工作要求

(一)提高思想認識。全面規范企業職工基本養老保險省級統籌制度是一項綜合性系統性工作,對實現養老保險全國統籌具有重要意義,各地各部門要充分認識省級統籌的重要性、緊迫性,把落實省級統籌作為重要工作抓緊抓實抓好,確保制度順利實施。

(二)加強組織領導。各地各部門要加強領導,精心組織,周密部署,嚴格按照自治區確定的實現省級統籌時間節點推進各項工作落實,對實施中遇到的問題要及時向自治區人力資源社會保障廳、財政廳報告。

(三)密切協同配合。各地各部門要各負其責,加強溝通,密切配合,形成合力,確保制度實施的有機銜接。

本通知自2019年10月1日起執行,有效期至2024年9月30日。此前自治區有關規定與本通知不一致的,按本通知規定執行。


自治區人力資源和社會保障廳

自  治  區  財  政  廳

國家稅務總局寧夏回族自治區稅務局

2019年9月30日

(此件公開發布)




        關于推進完善全區企業職工基本養老保險省級統籌實施方案政策解讀

一、出臺背景

黨的十九大報告明確提出,要完善城鎮職工基本養老保險制度,盡快實現養老保險全國統籌。規范城鎮企業職工基本養老保險省級統籌制度是實現養老保險全國統籌的基礎和前提,《國務院關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(國發〔2018〕18號)和國務院辦公廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知》(國辦發〔2019〕13號)均對省級統籌工作提出明確要求,要求各省加快推進養老保險省級統籌,確保2020年底前實現養老保險基金統收統支。在深入學習領會國務院和人力資源社會保障部、財政部相關文件精神的基礎上,統籌考慮全區企業職工基本養老保險基金運行實際,我區研究制定了推進完善省級統籌制度工作的實施方案。

二、國家政策主要精神

(一)工作目標。各省要在養老保險政策、基金預算及收支管理、責任分擔機制、信息系統、經辦管理、工作考核獎懲機制等方面,實現全省政策和管理的規范統一。到2020年底前,實現以養老保險政策全省統一為基礎、以基金省級統收統支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統和經辦管理為依托、以基金監督為保障的省級統籌,均衡省內各地基金負擔,確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。

(二)主要內容。一是統一養老保險政策。各省要統一參保政策、統一繳費比例、統一使用全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資核定繳費基數上下限、統一繳費工資核定辦法、統一待遇計發辦法等。二是統一基金收支管理。各省要實行基金省級統一集中管理,“收支兩條線”全額繳撥,統收統支。三是統一責任分擔機制。省級政府承擔全省企業離退休人員基本養老金按時足額發放的主體責任,同時建立養老保險工作責任和缺口分擔機制。四是統一集中信息系統。建成省級集中的社會保險信息系統,支持全省養老保險實時進行聯網經辦、基金財務管理監督、業務監管監測。五是統一經辦管理服務。各省要統一建立與省級統籌相適應的社會保險大數據經辦管理平臺,為全國統一的社會保險公共服務平臺提供支持。六是統一考核獎懲機制。各省要建立健全養老保險工作激勵約束機制,制定養老保險工作考核獎懲辦法,對業績好的地方予以獎勵,對出現問題的地方政府及相關責任人進行問責。

(三)具體要求。各省要加強領導、精心組織、周密部署,制定規范省級統籌制度工作方案,明確時間表和路線圖,有條件的要力爭在2019年驗收達標。人力資源社會保障部、財政部將組成考核驗收工作組,按照規范省級統籌制度六項工作標準,對各省逐一進行考核驗收,確保2020年底前完成規范省級統籌制度的工作目標。

三、我區實施方案的主要內容

我區制定“1+6”的實施方案,“1”即《關于推進完善全區企業職工基本養老保險省級統籌制度的實施意見》,主要解決原則性、方向性的問題;“6”即相關配套政策,主要對統一養老保險政策、統一基金收支管理、統一責任分擔機制、統一經辦管理服務、統一考核獎懲辦法、統一待遇計法辦法等具體政策進行規范。目前已制定了政府責任分擔辦法、貫徹落實《實施意見》的通知和基金統收統支管理流程等3個配套政策,下一步我們將根據人力資源社會保障部、財政部的統一安排,盡快制定考核獎懲辦法、業務經辦流程和待遇計發過渡辦法。

(一)關于統一養老保險政策方面

我區自1992年7月實行養老保險自治區級統籌以來,已統一養老保險參保范圍、繳費比例、繳費基數和待遇計發標準。今年根據《國務院辦公廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知》要求,從2019年5月1日起,全區城鎮職工基本養老保險單位繳費比例統一降至16%,社保個人繳費基數統一以全區城鎮非私營單位和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資核定,個體工商戶和靈活就業人員繳費標準調整為在全區全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%范圍內自主選擇適當的繳費基數。綜合考慮我區養老保險政策執行中遇到的實際問題,實施方案對以下幾個問題進行了修改和完善:

1.關于特殊工種提前退休。自2016年以來,人社部、財政部先后印發《關于進一步加強企業職工基本養老保險基金收支管理的通知》(人社部發〔2016〕132號)和《關于進一步加強企業特殊工種提前退休管理工作的通知》(人社部發〔2018〕73號),文件對加強特殊工種提前退休進行了明確的規定,要求各地不得自行放寬特殊工種提前退休的條件和范圍。2017年,我區印發了《關于切實加強企業職工基本養老保險基金收支管理有關問題的通知》(寧人社發〔2017〕105號),文件規定特殊工種政策適用范圍,需是在1995年以前經各級人民政府(包括勞動、計委、民政等部門)招收錄用的固定職工或勞動合同制職工。但考慮到我區部分地區1995年以后仍然實行由各級人民政府批準正式招收錄用城鎮勞動合同制職工的實際情況,實施方案明確:1995年以后經各級人民政府批準正式招收錄用的城鎮勞動合同制職工,且在特殊工種崗位工作的,也可納入特殊工種提前退休范圍。

2.關于補繳養老保險費。人社部發〔2016〕132號文件規定,各地不得違反國家規定采取一次性繳費的方式將超過法定退休年齡等不符合條件人員納入職工基本養老保險參保范圍,對城鎮個體工商戶和靈活就業人員不得以事后補繳費的方式增加繳費年限。《自治區人力資源和社會保障廳關于未參加職工基本養老保險人員補繳養老保險費有關問題的通知》(寧人社發〔2014〕30號)和《自治區社會保險事業管理局關于已參加職工基本養老保險繳費人員補繳養老保險費有關問題的通知》(寧社保發〔2013〕32號),分別涉及到超齡人員和靈活就業人員補繳費問題,這與人社部文件有出入。實施方案將寧人社發〔2014〕30號的補繳條件由“2011年7月1日之前尚未達到退休年齡”調整為“申請補繳費時尚未達到法定退休年齡”。對寧社保發〔2013〕32號進行修改,自2019年10月1日起,允許補繳中斷期間養老保險費的人員,僅限于具有認定勞動關系的法律文書和經人力資源社會保障行政部門鑒證或備案勞動合同的企業職工。

3.關于滯納金收取。我區在辦理補繳養老保險費時,嚴格按照《社會保險法》的規定收取滯納金。各地反應在執行中存在兩個問題:一是職工個人剝離補繳費時收取的滯納金太高,加重了職工個人繳費負擔;二是《自治區社會保險事業管理局關于困難企業和困難個人補繳基本養老保險有關問題的處理意見》(寧社保發〔2013〕60號)中破產企業免收滯納金范圍未包含民營企業。為支持民營企業健康發展,切實減輕企業和個人繳費負擔,實施方案明確:一是對已按月申報核定養老保險但未及時繳費的單位,職工個人在申請辦理退休、異地調轉需進行剝離補繳時,如單位核定時沒有產生滯納金的,剝離時亦不再產生滯納金。二是將持有法院宣告破產文書或政府相關部門破產文件的民營企業,納入寧社保發〔2013〕60號破產企業免收滯納金范圍。

(二)關于統一基金收支管理方面。實現養老保險基金統收統支是完善養老保險省級統籌的重點,實施方案明確了三個問題:一是基金統收。統收的項目包含所有的基金收入;統收的渠道是調整稅務部門征收級次,將市、縣(區)基金收入統一歸集到自治區。二是基金統支。統支的項目包含所有的基金支出,統支的渠道是自治區財政專戶統一撥付至各市、縣(區)社會保障基金財政專戶,再由各市、縣(區)財政部門從社會保障基金財政專戶撥付至同級社保經辦機構專戶,由各經辦機構支付給退休人員。三是歷年結余。要求各地歷年基金累計結余于2019年9月30日前全部上解至自治區財政專戶,已轉存定期的到期兌付后上解。

(三)關于統一責任分擔方面。國家要求各地實行基金統收統支后,要建立養老保險責任分擔機制,主要對各地的工作責任和基金收支缺口進行合理分擔。我區目前基金整體收大于支,主要是靠中央轉移支付和征地農民一次性躉繳,考慮到各級財政狀況,實施方案明確只對各地未完成當年基本養老保險費預算收入的缺口部分進行分擔,對當期基金缺口暫不進行分擔。對于未完成當年社會保險費預算收入的缺口部分,由同級政府安排資金予以全額彌補。自治區政府承擔全區企業離退休人員基本養老金按時足額發放的主體責任,各市、縣(區)政府對所轄地區企業職工基本養老保險工作承擔相應責任,根據基金收支結余、人口老齡化率、替代率和贍養率等指標變動情況,適時調整分擔辦法。


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